オバマ候補の勝利はもはや確実で、しかも雪崩的な圧勝になる可能性が大きいが、彼にはそれを喜んでいる暇はない。次期米大統領が直面するのは、史上最強の帝国が軍事・外交と金融の両面で目に見えて崩壊し始めたという空前絶後の大惨事である。単に「チェンジ!」と叫んで現状を何とかしたいと思っている米国民の感情に訴えるのは、選挙戦術としてはそれでいいけれども、明日から彼に問われるのは、そのチェンジはどこへ向かってのチェンジなのかを指し示す力強い哲学と理念であり、またイラクやアフガニスタンの馬鹿げた戦争を終わらせ世界金融危機に歯止めをかけて全世界からの信頼を回復するための具体的な戦略と行動計画である。どんな優れた指導者でも、こんな時期に米国の大統領に就きたいとは思わないに違いないが、オバマはそんな不安などおくびにも出さずに、強くて頼りになる大統領を演じ続けなければならないという悲劇的宿命を負っている。
●すべてはブッシュのせい
オバマがこんな米国を引き受けなければならなくなったのも、すべてはブッシュ大統領のせいである。日本経済新聞の岡部直明主幹は3日付同紙の特集「検証・ブッシュ政権の8年」でこう述べている。
「ブッシュ米大統領は第2次大戦後の“超大国・米国”の時代を終わらせた大統領として歴史に名を刻まれるだろう。覇権国家のリーダーとして振る舞ったイラク戦争では国際信認を損ない、米国の分裂を招いた。米国初の金融危機は大恐慌以来のグローバル危機に波及した。ブッシュ時代は世界を混迷に陥れた8年というしかない」
本当のことを言うと、ブッシュの間違いは先々代のブッシュ父にまで遡る。ブッシュ父がゴルバチョフ=ソ連大統領と語らって米ソ冷戦を終結させたのは偉大な功績だが、彼の致命的な間違いは、その歴史的転換に「米国は冷戦という第3次世界大戦に勝利し、今や“唯一超大国”となった」という誤ったイメージを抱き、現実に「ソ連がいなくなったのだから米国の軍事力を以てすればどんなことでも押し通せる」とばかり湾岸戦争を発動したことである。 INSIDERがその当時から一貫して指摘してきたように、“唯一超大国”という言葉自体が自家撞着的であって、米国も旧ソ連も、お互いに相手があればこそ超大国であったのであり、冷戦が終わってしまえばそれぞれにに“超”のつかないただの“大国”に軟着陸的に回帰するしかないはずだった。
それは、THE JOURNAL10月31日付の朝日新聞からの引用で仏知識人エマニュエル・トッドが経済面から言っている「「皮肉なことに、資本主義がより優れたシステムだというのは、共産主義が存在している限りでの話だ。てんびんの反対側の重しだったソ連が崩壊し、市場原理を制御していたすべてが取り払われてしまったために、世界は極めてばかげた道を歩んだ。資本主義の悪い面ばかりが残った」と完全にパラレルなことである。軍事・外交面でも金融面でも、旧ソ連がいなくなって「我が世の春」だと錯覚した米国が、単なる“大国”に軟着陸するという血の出るような努力を怠って逆方向に暴走した結果、現在の硬着陸的な破滅を招いたのである。ブッシュ息子の愚鈍の罪は大きいが、それは父の“唯一超大国”という幻想的な自国イメージを単独行動主義や先制攻撃論といった実際の外交戦略として具現化しようとしたことにあるのであって、元はと言えば父の間違いの上塗りと言える。
●オバマはどこまで時計を巻き戻す?
そうしてみると、ブッシュ親子2代が犯した間違いを正すのがオバマの役目ということになる。
いや、途中にクリントンの8年間が挟まっていて、彼はそれなりに(というか中途半端に)ブッシュ父の冷戦思考の惰性を軌道修正しようと努力はした。冷戦時代の米国が戦争と石油を支配基盤とした覇権国家であったのに対して、クリントンはITと金融で世界をリードすることを構想し、そのIT分野には冷戦時代に国家投資によっと培った最先端軍事技術を民間平和技術に転用する、いわゆる「軍民技術転換」という平和の配当戦略を推進し、インターネットという本来はペンタゴンが開発した軍事情報伝達のための通信方式を民間で大活用することを軸としてITブームを出現させた。他方、そのIT技術を金融面にも適用して、金融の電子化とインターネットを通じたグローバル化を追求した。結果は、ITブームは関連株価の加熱と暴落をもたらし、また金融の電子化は今の米国式金融資本主義の暴走と破綻の下地を作っただけに終わった。そうなってしまったのは、クリントンがブッシュ父の“唯一超大国”路線をキッパリと拒否・転換できずに、それを引き摺りながらITと金融の両輪を乗せ替えようとしたからである。
とするとオバマは、ブッシュ父子の間違いに加えてクリントンの曖昧さも克服して、米帝国の崩壊の後の軟着陸を目指さなければならず、そのためには彼は、ブッシュ父が登場した88年、つまり冷戦終結前後のところまで立ち戻って、改めて「米国はどう生きるのか」を問い直さなければならないのではないか。
その点で私が思い出すことの1つは「クオモ・レポート」である。88年の大統領選挙は、共和党=ブッシュ父と民主党=マイケル・デュカキスとの間で争われ、初めからブッシュ優位で進行したのだったが、その時期に、4年後には民主党の有力大統領候補になるのではないかと言われていたマリオ・クオモ=NY州知事が著名な学者やビジネスマンを集めて「貿易と競争力に関するクオモ委員会」を結成、約1年がかりで270ページに及ぶレポートをまとめて出版した。「強い経済をめざすアメリカの新しい処方箋」と副題されたそのレポートは、当時大いに話題となり、旧INSIDERも88年12月15日号から3回にわたり抄訳を掲載した。その抄訳は文末に資料として添付するが、米国が借金の中に埋没して行けば外国の債権者が米国の将来を左右し、その結果、安保面でも危機に陥るだろうと指摘し、借金国家を脱するために「消費の心理から脱して生産者精神に立ち戻る」ことを提起しているのが興味深い。
米国は20年前にこのような提言に耳を傾けることがなく、今日の体たらくに陥った。さてオバマはどこまで時計を巻き戻すことが出来るのだろうか。
-----------------------------------------------------------------------
[資料]
88年クオモ委員会レポート
――90年代のアメリカ:最悪シナリオ
《国際的な危機》
米国は世界経済の新しい現実に適合することに失敗した。その失敗のツケは、次の10年間を通じて成長が鈍化し、生活の水準・条件が向上しないといった経済的な面だけにとどまらない。もし米国が借金の中に埋没して行くなら、外国の債権者がわが国の将来と政府の政策をほしいままに操ることになるだろう。そして米国が内外市場で競争力を持ち得ず、成長を遂げることに失敗するなら、この国は安全保障上の約束と同盟国のネットワークを維持できず、またこの 40年間、米国の世界の中での地位を保ってきた諸制度を維持できないだろう。その結果、米国だけでなく世界がより貧しくなり、危険が増大することになろう。
《7つの危険な徴候》
長期的に見ると7つの危険な徴候があり、これらが放置されたままで重なり合ってきた場合には、米国経済は深刻な脅威にされされよう。
<1> 貿易危機
米国は今世紀を通じて貿易黒字国だったが、75年以降は商品貿易で黒字を出していない。貿易赤字は着実に増え続け、87年には国内消費の22.7%を輸入に依存するという記録を樹立した。米国の世界の輸出に占めるシェアは1950年に比べて30%縮小した。
<2> 借金国家
家庭、企業および消費者の負債総額は82年の4兆9000億ドルから87年の7兆9000億ドルへ、5年間で60%増えた公的負債は80年には1兆ドル以下だったが、今ではその3倍になり、87年の利払いは財政赤字の総額を上回った。米国は10年前には世界最大の債権国であったのに、今や史上最大の債務国になった。
<3> リスクと不安定性増大
借金の増大に伴って、世界全体で経済のリスクと金融市場の不安定性が増大した。1943年から81年までは米国の銀行の倒産は年平均10件以下だったのに対し、86年には136件、87年には184件の史上最高に達した。金利と債券価格の変動は激しく、それが長期的な投資戦略の立案を難しくしている。株価も50ポイントの上下が当たり前になった。
<4> 低成長
GNPの伸びは60年代には年平均3.8%だったが、70年代には2.8%に落ち、80~87年はさらに2.2%になった。
<5> 革新力の低下
米国経済はダイナミズムを失いつつある。民間設備投資は60~70年代にはGPNの7%前後だったが、80~86年には4.7%に落ちた。製造業の生産性は伸びてはいるが、西独や日本に対する優位は狭まりつつある。投資の源泉となる企業の内部留保は縮小し、ネットの民間貯蓄の対GNP比の80年代平均は70年代に比べて25%減となった。米国人による特許登録数は66年から83年の間に39%減少し、87年にアメリカで認められた特許の半分近くは外国人によるものである。民間研究開発投資の対GNP比は、アメリカに比べて日本が47%、西独が32%も多い、教育においても立ち遅れており、西独の大学生の40%は理工系であるのに、米国ではそれは10%にすぎない。
<6> 対外競争力が直面する困難
ますます多くの米国の産業が外国との競争に晒されている。製鉄プラントは閉鎖され、50年代には消費量の2%だったスチールの輸入は20%になった。デトロイトは世界の自動車産業の首都の地位を失い、米国の世界の自動車生産におけるシェアは60年代の75%から25%に縮小した。
<7> 生活水準向上の終わり
大部分の人々が年々生活水準の向上を味わえるのが、戦後の米国のあり方の最たるものであったが、今やそれは事実上なくなった。生産労働者の時間当たり賃金は73年から停滞している。81年から86年の間に1300万人以上が失業し、その3分の1は今も失業中である。80年代を通じて数百万の新しい職が生み出されたのは事実だが、高賃金の製造業の職が失われて、相対的に低賃金のサービス部門やパートタイムの職に置き換えられたにすぎない。
《成長へのパートナーシップ》
主要な工業国の間の経済的不均衡が世界経済の持続的な発展を脅かしている。米国の借入はわれわれが生産するもの以上に消費することを可能にし、他方、われわれの競争相手である西ドイツと日本では生産が消費を上回っている。87年にはこの関係は危険な局面を迎えた。日独の投資家たちはアメリカの債権に投資しなくなり、両国の中央銀行だけがドルの崩壊を食い止めるために、いやいや1400億ドル以上もの財務省証券を買っただけだった。バランスのとれた貿易と成長のために次の政策が有用だろう。
<1> 米国の貿易・財政赤字を長期的に構造的に削減する計画が安定への第1歩となる。米国は言うまでもなく世界の経済が、借金による消費に余りに頼りすぎている。後で提案するような方策で米国が赤字削減と貿易収支の均衡を図ることが、真の国際協力のための前提となる。
<2>西独と日本はじめ黒字国はもっと成長刺激的な政策に転換しなければならない。日本はすでに内需拡大の努力を始めているが、西独はその方向に踏み出していない。NICSの多くは国内市場を閉ざし、自国民の賃金や福祉を低く抑えて購買力を持たせないようにしている。これらの国に対して米国は外交的経済的影響力を行使して、より建設的な政策に向かわせなければならないが、最も効果的なのは米国が自ら双子の赤字の克服に取り組んで、よい見本となることである。
<3> 成長の方向へ金融政策を調整しなければならない。成長を促すようにマネー・サプライと金利を維持する政策が、米国とその貿易相手国で共通して採られるべきである。
<4> 貿易政策の上で諸外国の生活水準の向上を重視しなければならない。米国は第3世界の生活水準の向上を促し、需要を喚起するような政策をとるべきである。
<5>米国の輸入を巨大な貿易黒字を抱える国々にシフトするという協定が必要である。かつて1950年代に日本が大量に輸出を始めた時、欧州は日本の輸出を受け入れたがらず、日本のGATT加盟にも積極的でなかった。その時、米国は日本のGATT加盟を支持し、また欧州に対して日本製品に市場を開くよう促した。今日のNICSは数十年前の日本であり、米国は再び欧州とそして今度は日本と共に、それら若いダイナミックな諸国に市場を開放するように力を貸す必要がある。
<6> 米国の外交政策と経済政策はより密接に統合されるべきであり、我が国の経済利益が短期的な政治的目的のために損なわれることがあってはならない。貿易交渉は、政治交渉と同様に我が国の真の安全保障にとって肝要である。
<7>米国政府は、均衡ある貿易を実現する協定の交渉に当たって、米国市場をバーゲニング・チップとして使うべきである。交渉に当たっては、米国の市場が世界最大の、最も豊かなマーケットであることを武器にして、相互主義の原則を相手国によく認識させなければならない。そうすれば、相手国の特別の関心にかかわる2国間もしくは多国間協定をGATTの枠外で作ることも可能になる。
<8>米国の貿易政策には、過剰設備の問題を解決するための協定を結ぶことも含まれなければならない。多くの産業で過剰設備を抱えており、そのようなケースでは一時的な市場分割と“カウンタートレード(対抗貿易)”の協定によって破滅的な競争を避ける必要がある。そのような協定は、とくに産業政策を採用している国に対しては有効だろう。カウンタートレード協定とは、A国がB国にある製品を輸出しようとする場合に、A国が自国の市場でB国のその製品について同じだけのシェアを与えることが条件づけられるものである。
<9>輸入制限が必要になった場合、政府は、国内産業の活力を高めるために、その産業に対して調整計画と再活性化戦略を提出するように求めなければならない。貿易法案が下院を通過したら、救済を請願した業界は提唱された調整計画に従うようITCとUSTRに誓約しなければならない。保護措置はあらかじめ期限が定められ、当該業界の各企業も経営改善のための行動計画や労働者の再教育・配置転換・生活保障などの計画を持たなければならない。
<10>政府の財政支援の基準を確立すべきである。ある産業が連邦政府に構造改善のための財政的支援を要請する場合の基準は、 (1)その産業が他の産業や雇用維持のために戦略的な重要性を持つ、(2)支援が手遅れでない、(3)政府介入が各界から支持され、公共の利益に合致する、 (4)構造改善計画は明確で、労使の合意に裏づけられている、 (5)どうやっても衰退が避けられそうもない産業には、経済調整政策が適用される――などである。
<11>輸出振興の対策をとるべきである。政府が世界の輸出機会についての情報サービスや輸出金融・保険などの面での支援を強化しなければならない。
<12>米国は他の国とテクノロジーを分けあうことを追求すべきである。日本は外国企業が日本でビジネスをする代償としてテクノロジーを分けあうよう求めてきたが、米国も同じようにすべきである。そのことで、米国の企業は外国の特許情報を入手してそれを使って製品を開発する能力を向上させるだろう。
<13>米国はラテン・アメリカでイニシアティブを発揮しなければならない。中南米の国々は米国の長期的な繁栄にとって最も重要である。この7年間の中南米の購買力の後退は米国にとって悲惨な結果をもたらした。債務問題の解決、さらに進んで急成長の復活のために、大統領と議会は中南米の指導者と協力しなければならない。
<14>米国の貿易政策は、対中国貿易の新しい機会に焦点を当てなければならない。中国市場の潜在力は世界最大であり、日本にこの市場を委ねるのでなく、我が国の企業が中国に参画できるようにする道を見つけなければならない。
《積極的な政府》
国際的な改革は米国にとってチャンスをもたらすが、それを活かすのはわれわれの行動である。連邦はじめすべてのレベルの政府は、競争力を回復させ、財政・貿易政策をよりバランスのとれたものにするために果たすべき役割を持っている。積極的な政府の役割は米国の伝統の一部である。
積極的な政府とは、すべてを包括するような単一の国家的産業計画を意味しない。そうではなくて、それはわれわれの経済力を確立し、国家的な諸問題を克服するための、慎重に目標を定めた政府のアクションである。たとえば、福祉システムがそれ自身で存続して行ける時に福祉に金を注ぎ込むのはいかがなものか。労働力の生産性を高めるための再訓練を施すことを抜きにして、失業補償に金を注ぎ込むのはいかがなものか。あるいは、衰退産業の労働側と経営側に自分たちで急速な回復を実現するための努力をするよう勧告することなしに、政府保証を与えるのはいかがなものか。
幸いにも改善はすでに始まっていて、州政府が経済成長の促進のために努力を払い始めている。たくさんの大小の企業が、政府の支援を受けながら新しい技術を開発している。
《予算への合理的なアプローチ》
積極的な政府は、われわれの社会の効率性を高めるために金を投資しなければならない。そのためには、予算を (1)消費的予算、 (2)投資的予算、 (3)連邦信託基金の予算――の3つの部分に分割するという合理的でビジネスライクなアプローチをすべきである。
消費的予算には現在の政府の経常支出が含まれる。投資的予算は連邦財政に長期的な利益が返って来るように計画された支出で、好況時にはその一部は国家的な負債の返済に当て、不況時には景気刺激のための投資に回される。また、連邦信託基金の予算には社会保障、メディケア、各種の政府貸し出しなどの計画が含まれる。
こうすることで、議会と大統領はより合理的に予算づくりを行なうことができる。また、独立した専門家からなるチームが各分野ごとに遂行状況を点検する。
税制はもっと多くの金を集めなければならない。
積極的な政府は合理的な予算を使って、次第に社会的経費を削減し、わが国の経済的基盤を強化して行くことになろう。インフラストラクチャー、教育、職業訓練、研究などへの機敏な投資は新しいチャンスを生み、わが市民の収入を得る力を増大させるだろう。われわれは福祉の役割を縮小し、納税者の数を増やせるだろう。われわれは政府をもっと効率的に運営し、不必要で無駄な支出を削減することができるだろう。
《生産者の国》
対外債務を返済して競争力を回復するためには、われわれは消費の心理から脱して生産に国民的な関心を集中しなければならない。その変化は学校の校舎と職場という2つの場所から始まるにちがいない。
教師の待遇を改善し、学校が生徒たちにもっと多くのものを提供し、また、多くのものを要求するようにしなければならない。公教育は経済的競争力への最も重要な道である。
職場もまた新しい生産者精神の源泉となりうる。旧式の組み立てラインではピラミッド型の上意下達式の組織が重視されたが、新しいテクノロジーは違ったスタイルを求めている。管理は双方向型になり、生産に直接携わっている人たちによって、より多くのアイデアが出され決定がなされることになろう。
《次の世紀に向かって》
本委員会は、われわれの行く手に横たわる困難を過少に評価することも誇張することもない。米国はまだ米国である。われわれには2世紀にわたる繁栄をもたらした天然資源と民主的な政府がある。革新の才能と労働の意志を持ち、希望に満ちた政策に熱烈に応える国民がある。
われわれの力をもってすれば、アメリカン・ライフの可能性を甦らせることは出来ないことではない。自由、勤勉、多様性、参加、変化への意志などの価値観は再びわれわれの世代に成長と繁栄をもたらそう。
もし、われわれが世界の中での自分たちの位置を新しいリアリズムをもって見極めて成長のために努力するなら、もし、われわれがかつてのように効率よく品質のいいものを生産することに関心を向ければ、そしてもし、われわれが各機関の間の協力と国民の参画を促すようなやり方でそれをやれば、末長い繁栄のためのしっかりとした基礎を築くことができるだろう。▲